Что ж, говоря по булгаковски, поздравляю вас, господа, соврамши! По-настоящему независимая общественная организация “Сомоҕо күүс” по-настоящему разоблачила обман якутских властей — как оказалось, пресловутый “законопроект КлиКра” (Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти) вовсе не обязывает организацию одноуровневого местного самоуправления на уровне муниципальных районов.
Первый справа: В.С. Поскачин
К вашему вниманию разговор с народным депутатом Ил Тумэна, председателем ОО “Сомоҕо күүс” Владимиром Поскачиным.
Наслега – это муниципальные округа
– Владимир Семенович, получается, что вы просто-напросто ткнули некоторых носом на определение “муниципальных округов”, на уровне которых должно распространяться местное самоуправление, из самого законопроекта. Неужели они не читают тексты документов или намеренно вводят в заблуждение общественность республики?
– Судить и оценивать поведение властей я не могу. Мы, как общественная организация, просто констатируем факты. А они действительно приведены в законопроекте, что называется, черным по белому. Посудите сами:
«Муниципальным округом является муниципальное образование, не соответствующее требованиям к доле населения, проживающего в городах и (или) иных городских населенных пунктах, и площади территории городского округа либо к плотности населения на территории городского округа, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи». Это статья 9 под названием «Виды муниципальных образований», часть 4.
То есть все наши сельские муниципальные образования на уровне наслегов являются муниципальными округами! Иначе это не сформулируешь.
Более того, многие наслега являются муниципальными округами и по определению ныне действующего ФЗ 131 “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, потому что они включают в себя населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями. Например, Дюпсюнский наслег Усть-Алданского улуса включает в себя 3 села — Дюпся, Бэди и Стойка. Ну и чем не округ? Таких наслегов по всей Якутии множество.
И местное самоуправление по новому закону будет именно по наслегам, которые являются муниципальными округами, можно сказать, исторически.
Мы не рабы, рабы немы!
– Я присутствовал на одном из видеоконференций, что проводится Общественной палатой по обсуждению законопроекта. И там представители власти, не будем указывать пальцем, на голубом глазу говорили, будто законопроект “привязан” к территориям и ссылались на статью 88, где говорится, что “в переходный период осуществляется объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, с образованием муниципального округа в границах территории муниципального округа”. Переходный период определен до 1 января 2028 года.
– Там написано: “При наличии согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального органа”.
Что и говорить, у нас почему то не считают нужным спросить согласия у народа.
– Наверное, полагают, что сельчане этого не стоят. Нет? Есть же правотворческая инициатива граждан, например, местный референдум…
– На самом деле, достаточно решения наслежного совета депутатов. Но если депутаты дадут согласие на объединение в муниципальный округ на граниицах улуса, то может пойти речь о местном референдуме. Юристы лучше расскажут, но насколько я помню, активисты могут создать инициативную группу, которая собирает подписи с соответствующим вопросом у не более 5 % избирателей. То есть, если в наслеге 100 избирателей, то подписей пяти человек достаточно. Эти подписи передаются совету наслежных депутатов, там назначают местный референдум — не позднее 30 дней, кажется, со дня подачи заявки. По результатам референдума выносят решение, решение передается районному совету депутатов, где оно подтверждается.
Если что не так, то все решается по суду. Конечно, рука “телефонного права” в Якутии длинна, но выше по инстанциям все равно выйдет по закону. Думается, юристы-общественники готовы помочь своим землякам.
Но главное то, что по определению законопроекта все наслега Якутии являются муниципальными округами.
Я не думаю, что депутаты откажутся от местного самоуправления на уровне наслегов. В случае, если муниципальные округа создадут на границах муниципальных районов, то их попросту не будет. Ну а если они станут депутатами муниципального округа на уровне наслегов, то превратятся в значительную силу в решении проблем своей малой родины. Во-первых, их статус значительно повысится по той простой причине, что над ними не будет районных депутатов. Правда, численность депутатского корпуса не изменилась: если население менее 1000 человек, то депутатов должно быть не менее 7 человек. Если население насчитывает от 1000 до 10 000 человек, то должно быть не менее 10 депутатов. Конкретное количество депутатов, конечно, распишут в Уставе муниципального округа, но их не должно быть меньше оговоренного в федеральном законе.
Содержание депутатов будет предусмотрено в местном бюджете отдельной статьей в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.
– Значит, депутаты зарплату будут получать?
– Это будет определяться законами республики. Для депутатов, которые работают на постоянной основе, конечно, оплата труда обязательна. Но все это определит республиканский закон и уставы муниципальных округов. В связи с новеллой будут приняты или приведены в соответствие множество республиканских законов.
– Но ведь говорят, что правотворческие инициативы будут возможны только после переходного периода. То есть, мол, сначала будут сформированы муниципальные округа на границах улусов (районов) и после этого, пожалуйста, беритесь за правотворческие инициативы и можете организовать муниципальные округа хоть по наслегам, хоть по границам бывших совхозов…
– Я думаю, что после того, как будут организованы муниципальные округа на границах улусов (районов), навяжут такие типовые уставы, что никакие изменения будут невозможными.
– То есть, элементарно пытаются обмануть?
– Можете назвать это “стратегическим сокрытием правды”, но народ сам сделает выводы.
Кстати, в Пояснительной записке черным по белому написано, что в основе устройства местного самоуправления “будет заложен не территориальный принцип, а принцип привязки к населению”.
Зачем нам власти?
Небольшое отступление. Государственная власть в улусах была, есть и будет. Беспокоиться на этот счет не стоит. Условный “представитель ил дархана” всегда будет рядом. Помимо этого есть федеральные структуры — полиция, прокуратура, суды, надзоры всех направлений…
Другое дело, диктат государственной власти — ведь сельские муниципалитеты почти все живут на государственных дотациях. А деньги всегда были, мягко говоря, инструментом, а по сути первобытной дубиной изящного влияния на кого или во что-либо.
Поэтому понятны опасения глав выступать с инициативами, какие могут быть расценены властями как некое выражение непокорности. Что поделать, если природа Якутии в прямом смысле такова, что нигде, кроме нескольких городов так называемая рыночная экономика не работает и о финансовой независимости можно только мечтать.
Власти как всегда стараются идти по легкому пути. Им, как говорится, “до лампочки”, что без местного самоуправления якутское село начнет хиреть просто-таки аршинными шагами. Им проще заменить вывеску “муниципальный район” на “муниципальный округ”, а муниципалитеты на уровне наслегов упразднить.
Между тем спасение местного самоуправления на уровне наслегов будет спасением якутского села, что означает спасение идентичности коренных народов — саха, эвенков, долган, эвенов, чукчей, юкагиров, русско-устьинцев и других русских – хангаласцев, амгинцев, ленчан, олекминцев и других, для которых Якутия является родиной. Только на селе зиждется их родной язык, традиционные культура, обычаи и вера предков. На селе живет Традиция, а все что выносится вне Традиции превращается, условно говоря, в “костюмированные представления” и музеи.
Защита интересов народа – прямая обязанность государственных властей. Иных обязанностей у властей попросту нет.
Поэтому власти просто-напросто должны защищать настоящее самоуправление на уровне наслегов.
Соответственно, не должны создавать бутафорское местное самоуправление на уровне районов (если до органов “местной власти” более двухсот километров, то это как?), не должны содействовать урбанизации – переселению сельчан, прямо сказать, в наш единственный “мегаполис” Якутск, где нет ни одного стоящего производства, нет заводов и фабрик, а значит, значительную часть людей ждет маргинализация. Вместо просторов, доставшихся от предков – городские гетто, во что со временем обязательно превратятся “бетонные джунгли” эконом-класса.
Писатели – “инженеры” общественных отношений
– Владимир Семенович, на уровне улусов (районов) будет только государственная власть?
– Надо плясать от того, что местное самоуправление на входит в структуру государственной власти, а муниципальные округа не являются административно-территориальными единицами. То есть, улусы (районы) являются прерогативой государства. С другой стороны, возникло понятие единой системы публичной власти. Я думаю, что из-за необходимости поднятия ответственности всех ветвей власти перед народом.
Между тем в бытность главой республики Егора Борисова было принято довольно мудрое решение по взаимодействию государства с общественными организациями.
Речь идет о создании Ассоциации “Писатели Якутии”. Как вы знаете, что со времен развала Советского союза у нас в республике действовало два союза писателей — «Союз писателей Якутии» и «Союз писателей Республики Саха (Якутия)». Не будем вдаваться в подробности их антагонизма, что было на слуху с самого начала, но одной из причин разногласий являлась та самая государственная поддержка, в том числе, в рублевом эквиваленте.
Пусть писатели и являются “инженерами человеческих душ”, но собственное единство они долго никак не могли смонтировать. Естественно, каждый из союзов чувствовал себя обделенным. И вот в 2015 году, не без участия тогдашнего главы Якутии Егора Борисова, была создана Ассоциация “Писатели Якутии”, где оба союза стали учредителями и многолетнее противостояние чудесно улеглось. По крайней мере, что касается раздела “бюджетного пирога”. Ну а творческое соперничество, как говорится, это другое, и нас, налогоплательщиков, не касается.
– Я начинаю догадываться, что вы хотите сказать…
– На примере писателей учреждение на улусном уровне ассоциации муниципальных округов решило бы многие вопросы.
Во-первых, преемственность. Местное самоуправление продолжается на улусном уровне, но уже не в виде дополнительной надстройки как администрация муниципального района, которая сегодня совмещает и государственную власть. Таким образом происходит реальное отделение местного самоуправления от государственной структуры власти. Но вместе с тем повышается ответственность как от части публичной власти.
Во-вторых, нет нужды в пертурбациях с полномочиями. Ассоциация содержит небольшие управления, у которых функции распределения и общего управления, например, финансово-казначейское, капитального строительства (национальные проекты), образования, культуры, физкультуры и спорта.
В-третьих, так проще самой государственной власти, если конечно, там волнуются за судьбы коренных народов. Тем более по законопрокту КлиКра у главы субъекта появляются рычаги смещения нерадивых глав муниципальных округов. Пусть в улусах будут представительства Ил Дархана, этакое “всевидящее око” государственной власти. Для работящего главы округа это не должно стать помехой.
Ассоциации муниципальных округов на уровне улусов будут управлять и дивидендами АК “АЛРОСА” для улусов “алмазной провинции”.
На сайте алмазной компании констатировано, что владельцами компании являются правительство России (33%), правительство Республики Саха (Якутия) и муниципальные образования республики (33%). То есть акциями обладают не улусы (районы) как государственные единицы, а муниципалитеты в любом виде.
Муниципалитеты-совладельцы алмазной компании, по большому счету, являются инвесторами, вложившими на добычу алмазов свои исконные земли. А земли эти общие и достались им от предков, поэтому раздел дивидендов должен быть справедливым, как солнечный свет.
По моему мнению, определенная часть дивидендов между наслегами должна быть поделена поровну независимо от числа жителей и размеров поселений, а часть должна быть направлена по решению съезда учредителей ассоциации на выполнение принятых стратегических планов социально-экономического развития улусов.
Патриотизм – это ответственность!
– Так что вы предлагаете в первую очередь главам и депутатам наслегов? Надо полагать, что им сегодня нелегко…
– Пришло время главам и депутатам наслегов принять судьбоносные решения. Я призываю вас принять на себя ответственность за судьбу своих наслегов, за судьбу якутского села, колыбели всех коренных народов Якутии.
Для отказа объединяться в муниципальные округа на границах муниципальных районов нужно только решение наслежных депутатов. Если депутаты не примут такое решение, то остается надежда на инициативных людей, которые сделают все законное, чтобы провести местные референдумы.
Думаю, что после поправок ко второму чтению переходный период продлят или оставят до 1 января 2028 года. Но в любом случае надо готовиться заранее, лучше всего привлечь юристов. Думается, трудностей в этом не будет — юристов родом из села сегодня немало. Надеюсь, среди них патриотов своей малой родины не меньше.
Раньше говорили, что профсоюзы – школа коммунизма, то местное самоуправление – это школа гражданского общества. Не забывайте, что для малого народа ускоренная урбанизация смерти подобна.
– Согласен. Спасибо большое за откровенный и во многом разъяснительный разговор!
Виталий СУР.
Похожие новости
Строительная Якутия-1: Поздравляю вас, Ил Дархан, соврамши!
“КлиКра сокуона”: Олохтоох салайыныыны — нэһилиэктэринэн!
“Закон КлиКра”: Наслег и есть муниципальный округ!