Yakutians.com

Новости Якутии

“Закон КлиКра”: Наслег и есть муниципальный округ!

Уважаемые граждане Республики Саха (Якутия)!

Уважаемые земляки!

Уважаемые депутаты и главы муниципальных образований РС(Я)!

Уважаемые депутаты Государственного Собрания (Ил Түмэн) РС(Я)!

В настоящее время Общественной палатой РС(Я) через видеоконференции проводится обсуждение и принятие поправок к законопроекту «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти в РФ», то есть так называемому «закону КлиКра», что должно продлиться до 22 октября текущего года.

Законопроект является поистине судьбоносным – на кону не только судьба института местного самоуправления, но и всего якутского села, значит, и демографии, определяющей будущее республики.

Не секрет, что в последние годы по всей Якутии наблюдается интенсивное переселение людей из сёл в райцентры, далее в города и центральные регионы России, и даже в зарубежные государства.

Как следствие, идёт вымирание якутского села, а деградация сельского хозяйства, в частности, такой базовой для народа саха отрасли, как скотоводство, достигла невиданных размеров.

За 2023 год количество КРС сократилось на 12 тысяч голов! По нынешним временам, это примерно равно поголовью целого улуса. К сожалению, по данным Сахастата тенденция снижения показателей сохраняется и на этот год.

В период с 2019 по 2022 годы суммарный коэффициент рождаемости в республике упал с 1,9 до 1,6! То есть, у нас на одну женщину детородного возраста приходится только 1,6 родов. Между тем, только для сохранения населения на одном уровне данный показатель должен равняться 2,1.

Нам докладывают, что Якутия имеет передовые показатели демографии на Дальневосточном Федеральном округе, но в Республике Бурятия и Забайкальском крае суммарный коэффициент рождаемости в том же 2022 году было по 1,7, то есть, выше, чем у нас.

***

Сегодня власти республики вводят нас в заблуждение относительно вышеуказанного законопроекта «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти в РФ».

Да, законодатель предлагает ввести одноуровневое местное самоуправление, что концептуально было принято в первом чтении еще в 2022 году.

Власти Якутии почему-то решили, что муниципальные округа обязательно должны создаваться только на уровне муниципальных районов (улусов), хотя нигде нет прямого запрета на создание муниципальных округов на уровне наслегов.

В проекте закона говорится, что местное самоуправление будет осуществляться на уровне «муниципальных округов», что подразумевает организацию местного самоуправления как на уровне наслегов, так и на уровне муниципальных районов.

Но что такое «муниципальный округ» по законопроекту?

 Статья 9. «Виды муниципальных образований», часть 4: «Муниципальным округом является муниципальное образование, не соответствующее требованиям к доле населения, проживающего в городах и (или) иных городских населенных пунктах, и площади территории городского округа либо к плотности населения на территории городского округа, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи».

Для наглядности приведем часть 3 статьи: «Городским округом является муниципальное образование, в состав территории которого входят один или несколько городов и (или) иных городских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, в которых проживает не менее двух третей населения городского округа, при этом в состав территории городского округа также могут входить территории сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями, и территории, предназначенные для развития социальной, транспортной и иной инфраструктуры городского округа, размер которых не может превышать в два и более раза площадь территорий городов и (или) иных городских населенных пунктов, входящих в состав городского округа. На территории городского округа плотность населения должна в пять и более раз превышать среднюю плотность населения в Российской Федерации».

То есть, муниципальный округ – это любое НЕ ГОРОДСКОЕ муниципальное образование. Таковыми являются все наши муниципальные образования НА УРОВНЕ НАСЛЕГОВ.

Законодатель в данном случае применяет термин «округ» с единственной целью, чтобы к более крупным, самодостаточным муниципальным образованиям присоединить вымирающие деревни, каковых очень много по всей России.

При этом в пояснительной записке к законопроекту четко говорится: «Одноуровневая организация местного самоуправления позволит создать новую систему организации власти на местах, в основе устройства которой будет заложен не территориальный принцип, а принцип привязки к населению».

То есть, округа создаются не по территориям (границам муниципальных районов), а в привязке к тем старикам, которые остаются доживать свой век в заброшенных деревнях.

В таком случае, все наши НАСЛЕГА являются МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОКРУГАМИ, многие из которых включают в себе по два-три малонаселенных участков, не являющихся муниципальными образованиями.

Это соответствует ТАКЖЕ определению ныне действующего ФЗ 131 “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”, статья 2: “Муниципальный округ – несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; (Дополнение абзацем – Федеральный закон от 01.05.2019 № 87-ФЗ).

Везде говорится, что к присоединению подлежат только населенные пункты, не являющиеся муниципальными образованиями. Это исходит из принципа равенства муниципальных образований.

***

Основываясь на вышесказанном, Общественная организация “Сомоҕо күүс” констатирует:

Высшее руководство республики, работники Департамента по вопросам местного самоуправления Администрации Главы Республики Саха (Якутия) и Правительства Республики Саха (Якутия), некоторые депутаты Госсобрания Ил Тумэн или не полностью ознакомились с текстом законопроекта, или сознательно вводят в заблуждение общественность республики! 

При этом они ссылаются на статью 88 законопроекта под названием “Вступление в силу настоящего Федерального закона”, мол, в “переходный период”, который законопроектом определен до 1 января 2028 года, никакие правотворческие инициативы от населения (например, результаты местного референдума) не могут рассматриваться. Утверждается, что это возможно только после “переходного периода”, то есть после образования муниципальных округов на границах районов.

Не  трудно догадаться, что после образования муниципальных округов типовые уставы будут разработаны таким образом, что никакие попытки создания других муниципальных образований будут невозможными. 

Между тем о запретах в “переходный период” говорится только относительно выборов: “Новые выборы главы, депутатов представительного органа поселений, муниципальных районов не назначаются и не проводятся”. Это понятно — муниципальные районы и поселения упраздняются.

В законопроекте говорится (статья 88, ч.3, п.1):

“Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с частью 2 настоящей статьи до 1 января 2028 года устанавливается переходный период. В переходный период:

1) при наличии согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и муниципального района, осуществляется объединение всех поселений, входящих в состав муниципального района, с образованием муниципального округа в границах территории муниципального района”.

Обратите внимание: для объединения наслегов в муниципальный округ на границах муниципального района нужно согласие населения – через наслежные депутаты!

Зачем населению разрушать выстроенную более двадцати лет местное самоуправление на уровне наслегов из-за искажения властями определения МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА, заданного в законопроекте?

Еще раз подчеркиваем: якутские наслега полностью подпадают под определение муниципальных округов.

ОО “Сомоҕо күүс” призывает глав и депутатов наслегов республики НЕ ДАВАТЬ согласия на объединение своих наслегов в МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОКРУГА НА ГРАНИЦАХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ (статья 88 законопроекта).

ОО “Сомоҕо күүс” призывает глав и депутатов наслегов отстаивать присвоения их наслегам статус муниципальных округов, что предусмотрено законопроектом.

Муниципальные округа не являются административно-территориальными делениями. По Конституции РФ республики в составе федерации являются государствами, а местное самоуправление не входит в систему государственной власти.

В Конституции РС(Я) республика состоит из 34 улусов-районов и одного города республиканского значения Якутска, и это должно быть незыблемо.

То есть на уровне улусов-районов должны действовать территориальные МЕСТНЫЕ органы государственной власти. Так, например, в столице нашей родины г. Москве внутри 12 административных округов действует 132 муниципальных района.

Административно-территориальным органам государственной власти улусов-районов должны быть переданы компетенции финансово-казначейских управлений, управлений образования, культуры, физкультуры и спорта, управлений капитального строительства. Будут действовать федеральные структуры государственной власти — полиция, прокуратура, суды, налоговая инспекция и остальные.

А внутри улусов-районов может быть столько муниципальных округов, сколько сочтет нужным народ.

***

ОО “Сомоҕо күүс” призывает народных депутатов Ил Түмэн действовать в интересах своих избирателей.

ОО “Сомоҕо күүс” выступает за одноуровневое местное самоуправление на уровне наслегов – муниципальных округов, что полностью соответствует не только законопроекту «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти в РФ», но и интересам всех сельчан, всех коренных народов Якутии!

Председатель ОО “Сомоҕо күүс” Поскачин В.С.

Поделиться
%d такие блоггеры, как: