Правовой эксперт «Yakutian», заслуженный юрист РФ, профессор СВФУ, академик Академии проблем безопасности, обороны и правопорядка РФ Макар Яковлев:
— На прошедшем недавно III Съезде юристов Якутии председатель постоянного комитета Госсобрания (Ил Тумэн) по государственному строительству и законодательству Алексей Еремеев выступил по поводу перспектив перехода на постоянно действующую профессиональную структуру парламента республики. Это актуальный вопрос, требующий взвешенного подхода и обстоятельного изучения. С трибуны съезда прозвучал обстоятельный анализ ситуации, который, впрочем, не дал четкого ответа «за» или «против» данной реформы.
Сегодня имеются разные точки зрения по этому поводу. Например, видный государственный деятель Егор Михайлович Ларионов рекомендует увеличить состав парламента до 150 депутатов, мотивируя это тем, что это представительный орган. К примеру, если количество народных депутатов уменьшить до 20-30, то имеется опасность для парламента потерять самостоятельность, стать карманным. И это вполне очевидные вещи. Я в первом созыве Ил Тумэна работал на постоянной основе в палате представителей, был председателем комитета по законодательству. Защитил кандидатскую диссертацию по теме «Реформирование представительных и исполнительных органов государственной власти РС(Я)». Поэтому тема структурирования государственных органов республики была для меня интересна, и я достаточно много ею занимался.
Сегодня попытаюсь ответить на самый главный вопрос — какие преимущества даст республике постоянно действующий парламент?
Во-первых, имеется готовая избирательная система из 21 избирательных округов. Она осталась от профессионального парламента Якутии первого созыва. В свое время боялись, что при такой «нарезке» будет слабое представительство северных регионов, однако, как показала практика, Север всегда был представлен очень активными депутатами. Сегодня возникает другая дилемма – формирование округов опирается на «аласный принцип». То есть, на определенной территории депутатом не может стать кандидат из другого района, что объясняют традициями и менталитетом населения. Поэтому депутаты зачастую занимаются просто лоббизмом своего региона. Хотя народный депутат должен руководствоваться в первую очередь интересами всей республики. Постоянно действующий парламент позволит преодолеть такое положение дел. Будут выдвигаться в депутаты люди по своим сильным профессиональным и иным качествам вне зависимости от территориальной принадлежности. Это даст возможность уравнять качественный состав депутатского корпуса, равномерно охватить все округа.
Во-вторых, качественное наполнение законов. Это самое главное. Обычно большинство законопроектов выдвигает исполнительная власть. Они готовятся в министерствах и ведомствах, поступая затем на рассмотрение в правительство. Там на «правительственном часе» законодательному вопросу уделяется в среднем максимум 10-20 минут. После этого документы направляются в парламентский комитет, где работают на постоянной основе 1-2 депутата и есть по совместительству несколько народных избранников с других комитетов. Затем законопроекты рассматривают на пленарном заседании парламента. А там в лучшем случае за полтора дня нужно изучить порядка 40 вопросов. Отдельные депутаты просто не успевают толком изучить тот или иной законопроект. В результате качество принимаемых законов порой оставляет желать лучшего. Этой ситуации можно избежать в формате постоянно действующего парламента, деятельность которого будет нацелена на качественную подготовку каждой буквы, каждой статьи закона.
В-третьих, постоянно действующий парламент будет оперативным. Нынешний Ил Тумэн работает от сессии к сессии. В процессе ожидания пленарных заседаний имеется отставание от постоянно действующей Госдумы РФ. Порой существенные актуальные вопросы вносятся с опозданием. В этом плане понятна обеспокоенность Главы республики Айсена Сергеевича Николаева данным обстоятельством.
В-четвертых, когда работаешь на постоянной основе, происходит повышение профессионального уровня народного депутата.
В-пятых, произойдет качественная оптимизация аппарата. Нынче часто думают, что раз многие депутаты не работают на постоянной основе, то они обходятся республике бесплатно. Однако все их проездные расходы на участие в сессии, на командировки в Москву и другие направления оплачиваются за счет бюджета. Также они пользуются услугами гаража, что тоже за счет денег налогоплательщиков. И таких моментов можно перечислить много. При этом в целом КПД такой деятельности не на должном уровне. Так что, когда парламент работает на постоянной основе, то расходование денег должно будет иметь более качественное основание.
В-шестых, это позволит ограничиться в маленькой республике мажоритарной избирательной системой. Нынче кандидат, не набравший голосов, имеет возможность стать депутатом по пропорциональной системе, представляя интересы партии, то есть, не получая доверия избирателей. Это технология партии «Единая Россия».
В-седьмых, произойдет отсев руководителей больших организаций, крупных предприятий. Ныне эти директора лоббируют интересы своих организаций или отраслей, забывая интересы всей республики. А обладание экономическими активами позволяет им манипулировать интересами избирателей. Однако при профессиональном парламенте им придется выбирать место работы, отказываться от кормушки ради общественной деятельности, что нереально.
В-восьмых, на местах минимизируется влияние так называемого административного ресурса администраций различных уровней и правящей партии.
В-девятых, такие события, как произошедший на последней сессии этого года скандал с министром предпринимательства Ириной Высоких, будут сведены к нулю. Наши депутаты, умудренные опытом, выступили с точки зрения прагматизма — необходимости ограничения алкогольной продукции для защиты здоровья народа, но при этом перешли на личностные претензии, чего делать никак нельзя. Требования федерального законодательства необходимо исполнять, но при этом нужно добиваться, чтобы законы были справедливыми с точки зрения нравственности. Надо вносить законодательные инициативы на федеральный уровень по специфике продажи алкоголя на северах. Но это мы опять возвращаемся к вопросу качественной законотворческой деятельности, а значит к профессиональному парламенту.
Похожие новости
Николай Кульбертинов: «Не отказываюсь от своих слов…»
«Народ должен знать правду». Старейшины якутской политики и народные депутаты об «АЛРОСА» в 1990-х годах и других предприятиях республики
«Собачье сердце» или человеческий разум?